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陈佰山在重点国有林管理局2020年度工作会议上的讲话

作者:  点击次数:3065  发布时间:2020/3/24

守正创新  砥砺奋进
全力推动新时代林区实现高质量发展
——在重点国有林管理局2020年度工作会议上的讲话
(2020年3月12日)
陈佰山

同志们:
    今年是全面建成小康社会和落实“十三五”规划的收官之年。在全国新冠肺炎疫情防控与经济社会发展统筹推进、国有林区改革落地到位、森林资源管理体制即将明确的关键时期,召开这次会议意义重大。这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央和自治区经济工作会议、全国林业草原工作会议、自治区两会精神,回顾总结过去一段时期工作,科学研判当前形势,研究谋划发展思路,安排部署重点工作,引导林区广大干部职工认清形势、明辨大势、把握趋势,守正创新、砥砺奋进,为实现林区高质量发展谋篇布局蓄势聚力。下面,我讲四点意见。
    一、过去三年的主要工作
    重点国有林管理局组建以来,林区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,面对新形势、新任务、新要求,自加压力,主动作为,紧紧抓住生态主业、改革主线、发展主旨、党建主责,全力推进现代林业、美丽林区建设,初步构建了林区经济社会发展的体系框架,夯实了高质量发展的坚实基础。
    ——三年来,坚守绿水青山,生态屏障更加牢固。深入贯彻习近平生态文明思想,保持加强生态文明建设的战略定力,从思想理念、管护培育、依法治理、防控能力四个维度,构建了林区生态保护建设体系。编制生态保护与建设规划,开展“生态保护建设”大学习大讨论和专题培训研讨,主责、主业意识更加突出;优化管护力量,推行管护、林政、防火“三站合一”;完善湿地保护管理分级体系,林区湿地保护率由2016年的17.07%提升到52.5%,超过国家标准;完善造林考核、验收体系,提升了人工造林、补植补造、种苗培育质量;加快一片林、一张图、一个数据库建设;深入开展生态环境治理、毁林开垦、“绿盾”、河湖“四乱”、违建别墅等专项清理整治行动,非法侵占林地行为得到全面遏制,重点区域涉林案件呈断崖式下降。在全面升级防火设施基础上,通过南北互调、靠前驻防、全域巡护、严格督查等超常举措,大力提升森林火灾防控能力。三年间当日灭火率提高了21%,单位受害森林面积下降了69%。完善监测、御灾、减灾和保障体系建设,全面完成国家有害生物“四率”防治指标。开展科技研究、成果推广鉴定76项,科研项目储备106项,建设院士工作站、国家生态定位观测站等科研基地,有力支撑了生态保护与建设。
    ——三年来,持续改革攻坚,基础管理更加规范。全面落实落细中央和自治区关于国有林区改革的各项任务,抓住巩固完善、对接政策、多点突破、建章立制四个关键,确立了工作重心。加强“三供一业”等公共服务职能移交的后续保障,同步为移交人员增资,实现了“交的出、接得住、管得好、可持续”。对照国家7大类、38项国有林区改革任务,上报了相关改革建议。推动了960公里林下经济节点路、1715公里林场场部通硬化路建设纳入规划、顺利实施。国有森林资源资产有偿使用、国有林区建设用地变更登记、实施森林经营方案等改革试点取得成效。充分利用巡视巡察、审计督查等成果,针对管控薄弱环节,制定了一系列规章制度,加强了工程项目、财务资金等重点风险领域的管控。完善了生态保护建设绩效考核体系,将生态建设考核指标调增到55%。全面推行森林管护、森林经营、森林防火内部购买服务改革,激发了职工的积极性、主动性。
    ——三年来,坚持科学谋划,发展基础更加坚实。落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕全局性、方向性、科学性、战略性,确立发展现代林业、建设美丽林区的目标任务,明晰了转型产业的发展路径。制定了林区产业转型发展系列规划和相关指导意见,在改革过渡时期,对林区生态优先、绿色发展的方向、布局、模式等进行了科学谋划、合理规划。树立全域旅游、四季旅游理念,推动旅游产业区域融合、一体规划,94个重点旅游项目纳入了属地发展规划,5个林业局分别入选国家、自治区旅游特色小镇。推动了旅游公路、机场等基础设施项目建设。成功举办内蒙古大兴安岭森林旅游节等系列活动。加快生态经济林和林下经济基地建设,三年完成经济林种植超过10万亩,中草药种植达到1.7万亩,野生榛子平茬改培2.9万亩。绰尔、乌尔旗汉等6个林业局实施碳汇试点项目9个,绰尔、克一河率先在国有林区碳汇交易上取得突破。启动比利亚谷铅锌矿采选项目建设,2019年完成选矿30万吨,销售收入突破1亿元。
    ——三年来,坚持以人为本,民生保障更加全面。牢固树立“以人民为中心”发展理念,从增强职工群众归属感、幸福感、获得感、安全感四个方面入手,构建了具有林区特色的民生保障体系。建立职工收入增长机制,积极争取上级支持,三年间年均增幅达到9.1%,职工年人均工资超过6万元。坚持工资向一线倾斜,通过安排人工造林奖补、森林防灭火专项补助等,一线职工人均增收1.5万元。启动企业年金,年人均增加补充养老保险4000元,基金年均运营收益率达到5.06%。加大帮扶力度,三年筹集帮扶资金3108万元,帮扶困难职工32014户次;发放家庭经济无息贷款5816万元,扶持家庭经济户2617户次,提高了职工工资外收入。争取政策完成了混岗集体工身份认定和养老保险统筹工作。切实巩固人居环境综合整治和深远山搬迁成果,巩固完善棚户区改造工程。实现了党的十九大、建国70周年庆祝活动、全国和自治区“两会”等重要会议、重大活动期间进京、赴呼“零上访”,林区社会更加和谐稳定。
    ——三年来,坚持全面从严,管党治党更加有力。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以提高政治站位、严守政治纪律、严明政治规矩、强化作风建设等四个层面为切入点,涵养了林区风清气正的政治生态。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的全面覆盖,用思想理论上的清醒保障了政治上的坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,解决突出问题306个、形成对策成果358个;推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把加强改善党的全面领导贯穿林区中心任务全过程,坚持民主集中制原则,修订完善了各项议事制度。深入实施“北疆先锋”工程,推进从严管理干部常态化,各级党组织凝聚力、战斗力更加凸显,党员先锋模范作用充分发挥,践行初心使命、攻坚克难的能力进一步提高,涌现出了以中国“最美奋斗者”于海俊为代表的先进模范。抓实自治区党委“机动式”巡视和反馈意见整改落实工作,制定完善与整改事项相关制度1452项,解决了一批突出问题。有效遏制“四风”问题,发现形式主义、官僚主义问题688个,制定整改措施426项。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,实践监督执纪“四种形态”,推进了林区纪检监察监督工作全覆盖。启动林区巡察工作,对35个单位部门开展了常规巡察,政治巡察的利剑作用有效发挥。加强和改进党对群团工作的领导,持续强化民主管理、帮扶救助、技术比武、青年创新创业创优等工作,有序推进群团改革,工会、共青团等群团组织桥梁纽带作用进一步增强。
    惟其艰难,方显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。回望走过的路,凝结着各级领导的关怀、属地党政的支持,汇聚着社会各界的关注,更倾注着广大干部职工的奋斗激情和忘我奉献。在这里,我代表管理局党委向林区广大干部职工,向支持林区事业的同志们,表示衷心的感谢!
    在重整行装再出发之际,我们要清醒地认识到,林区生态建设虽然取得了巨大成绩,但保护与经营的效率不佳、质量不优、水平不高等问题还亟待解决;国有林区改革的体制顶层设计已明确,但内部体制机制、管控体系等深层次问题有待破解;转型产业仍处于探索谋划阶段,真正起步发展还需付出更大努力;职工老龄化问题日益突出,人员结构、人才素质还难以适应林区高质量发展需要;职工增收途径还比较单一;党建与改革发展工作深度融合的还不够,“两张皮”现象仍不同程度的存在。我们必须要以问题为导向,保持定力、直面挑战,以更大的勇气和更加坚定的信心做好各项工作。
    二、林区当前发展形势和总体要求
    林区正处于改革攻坚、体制转轨、发展起步的转折关头。今后一个时期,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以生态优先、绿色发展统领林区保生态、抓改革、促转型、惠民生、强党建等各项工作,坚定生态产业化、产业生态化的高质量发展方向,努力推进林区治理体系和治理能力现代化,发展现代林业、建设美丽林区,为构筑祖国北疆万里绿色长城作出更大贡献。落实好这个总体要求,特别要把握好以下几个方面。
    第一,推动高质量发展,必须牢牢把握生态文明建设的战略定位。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,开展一系列根本性、开创性、长远性工作,提出一系列新理念、新思想、新战略。党的十九大报告提出,“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。习近平总书记关于林业的指示批示讲话次数之多、分量之重、力度之大、范围之广,前所未有,强调“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”,形成了以“山水林田湖草是生命共同体”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等内容的习近平生态文明思想。总书记提出的“建成我国北方重要生态安全屏障、构筑祖国北疆万里绿色长城”“守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净”既是内蒙古生态文明建设的战略定位,更是林区生态保护建设的首要职责。自治区党委书记石泰峰在林区调研时指出:保护好森林和草原,是内蒙古生态建设的首要任务,是政治责任。《国有林区改革指导意见》明确了国有林区“发挥生态功能、维护生态安全”的战略定位。与此同时,在习近平生态文明思想的指引下,全社会崇尚生态的氛围日益浓厚,国家生态文明建设政策措施越来越多,支持力度越来越大,中央对天然林保护修复投入实行稳定增长,天保工程已由一项区域性、周期性的工程措施转向全面性、长期性的常规工作。我们必须将这些政策优势转变为推动高质量发展的强劲动力。
    第二,推动高质量发展,必须准确把握国有林区改革的正确方向。国有林区改革是国家生态文明建设的重大战略和全面深化改革的重大举措。党中央、国务院高度重视重点国有林区改革工作,习近平总书记曾亲赴国有林区,考察林业林区的改革发展情况。国家成立了由国家发改委、国家林草局牵头,中编办、财政部、民政部等13个部门参加的国有林区林场改革工作小组,推动落实改革任务。近年来,全面停止天然林商业性采伐、政事企管办分开、区域发展一体化等国有林区改革任务稳步推进。2019年,中组部、中编办关于健全重点国有林区森林资源管理体制已有明确意见,自治区党委正在研究落实。下一步,改革红利将进一步释放,剥离企业办社会职能改革、“三供一业”等公共服务职能移交、退休人员社会化管理等改革任务将全面落地,国有林区在今后的发展中必将“轻装上阵”。国有森林资源资产有偿使用制度改革方案也将出台,森林资源管理体制即将明确,国有林管理、湿地保护修复、自然保护地保护管理等推进林草治理体系和治理能力现代化13个方面制度正在完善并将逐步落实。我们必须将这些制度优势转变为推动高质量发展的治理效能。
    第三,推动高质量发展,必须科学研判林业产业发展的利好形势。林业既是一项重要的公益事业,又是一项重要的基础产业,承担着提供更多优质生态产品的重要使命。习近平总书记指出,生态就是资源,生态就是生产力;保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力;绿水青山就是金山银山。2019年全国“两会”期间,总书记在参加内蒙古代表团审议时提出“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。《国有林区改革指导意见》明确:要大力发展特色经济林、森林旅游等绿色富民产业。当前,我国经济总体稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从林业产业看,近年来林业行业通过科学合理利用资源,一二三产业结构不断优化,以森林旅游、森林体验、森林康养等为代表的新兴业态和休闲服务业快速发展。同时,国家大力发展大健康产业,加大康养旅游示范基地建设力度,《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》等政策措施出台实施。自治区党委书记石泰峰在林区调研时指出:生态是林区最大的发展本钱、最大的发展品牌,要积极开动脑筋,大力发展林下经济和生态旅游,让绿水青山真正变成金山银山。自治区今年将实施一批产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施等重大项目,推动产业结构转型升级。我们必须将这些行业优势转变为推动高质量发展的转型动能。
    第四,推动高质量发展,必须充分认识林区良好政治生态的重要作用。近年来,管理局党委始终坚持从严治党,全面落实管党治党责任,形成了风清气正的良好政治生态,为林区转型发展提供了政治组织保障。严明政治纪律、严守政治规矩,各级党员领导干部通过深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,政治信仰更加坚定,党的组织生活更加规范,履职尽责、担当作为的精气神更加饱满。着力抓住抓好“关键少数”,各级党员领导干部通过党的学习教育、专题教育,严守初心、勇担使命的思想自觉更加牢固。强化责任意识,解决突出问题,各单位针对上级巡视、审计和管理局党委巡察出来的问题,高度重视,制定整改方案,统筹协调推进,切实提升了林区整体工作水平,践行宗旨、为民服务的能力水平更加扎实。我们必须将这些政治优势转变为推动高质量发展的制胜优势。
    三、全力以赴抓好今后一个时期的重点工作
今年工作异常繁重,重大政策密集出台,管理体制即将明确,任务重、时间紧、挑战大,我们必须保持不骄不躁的工作状态和一往无前的奋斗姿态,聚焦重点难点,勇闯激流险滩,推动各项工作取得新突破。
(一)聚焦聚力生态建设,做靓林区高质量发展底色。
    认真践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,不断强化林区最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态的认识,将林区自然生态系统所形成的“碳库”“水库”“木材储备库”“生物基因库”等纳入系统保护修复范围。推进落实林地、森林、湿地、野生动植物、各类保护地等保护制度。加快推进卫星遥感、互联网、森林眼等新技术的应用,构建“天上看、地面查”的立体管护格局。坚持依法治林,保持打击毁林开垦、清理违建别墅等专项整治行动的高压态势,推进侵占林地违法行为由全面遏制向彻底遏制转变。巩固建立驻区专员办、属地政府、公检法等多方参与的工作机制,坚决打击破坏森林资源的违法行为。继续探索建立非法猎捕、交易野生动物违法犯罪行为举报奖励制度等创新举措。加快建立以典型性、原真性、完整性为核心内容,互有差异、功能完善的各类示范保护地,打造林区靓丽名片。树立质量第一、效率优先的森林经营理念,科学制定实施森林经营规划,保质保量完成各项森林经营任务,坚决杜绝只求数量、不管质量、临时突击、应付检查等严重不负责任的问题。要切实抓好20万亩退耕还林还湿重点工程,确保高质量完成造林任务,向自治区交一份满意的答卷。积极争取生态保护与修复、森林质量精准提升工程、造林绿化等政策项目,提升林区生态系统治理修复水平。继续实施季节性南北互调、靠前驻防、督查督导、重兵投入等一系列行之有效的防灭火做法,确保工作要求不降、力度不减、尺度不松。要压实责任、突出重点,严格执行火源管控各项规章制度,坚决防止发生人为火。要加大社会宣传、联防联动,构建一体化的森林防火格局。继续探索推进载人巡护方式,充分发挥好航空特勤突击队的作用。要突出森林健康理念,完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、应急防控、支撑保障体系建设,全面提升林业有害生物灾害防控能力,维护森林健康。切实做好森林保险勘验、理赔等工作,使森林灾害损失得到有效补偿。
  (二)聚焦聚力林区改革,激发林区高质量发展的活力。
    习近平总书记指出,惟改革创新者胜。目前,国有林区改革即将落地验收。推进林区高质量发展,要求我们还要以改革的思维、改革的方式、改革的勇气推进各项工作落实落地。要持续推进国有林区改革。巩固推进“三供一业”移交成果,做到应交尽交。积极协调推进城镇消防职能移交工作。紧紧抓住推进退休人员社会化管理有利时机,抽调专人、组成专班,按属地要求全力做好人事档案、组织关系、相关资产等清查移交准备,积极协调自治区、属地研究解决制约改革的重点问题。在这项工作中,我们要算大账、算长远账,不能斤斤计较、拖拖拉拉,必须按自治区要求时限完成改革工作。要做好国有林区改革验收的各项准备,确保全面、客观、真实反映改革成效。要做好理顺森林资源管理体制的对接工作。重点国有林区森林资源管理体制是国家生态文明体制改革的重大制度安排,是国家治理体系和治理能力现代化的重大实践创新。我们要认真研究相关政策文件,力争在明确各主体权责和建立协调运转机制中赢得主动。要抓住国家自然资源产权登记机遇,编制好自然资源资产存量及增减变动情况表,积极争取森林资源所有权中占有权、经营权的委托授权。要抓住森林资源有偿使用政策机遇,积极争取对林区的支持政策和特许经营制度。要抓住森林经营保护成效考核评价创建机遇,依托林区良好生态保护建设成效,积极争取更多的政策倾斜。要推动构建协调运转机制,争取尽快明确林区森林资源经营保护具体职能和运转程序。要做好林区内部体制机制改革各项准备。企业强调经营、强调效率、强调管理。根据国有企业改革要求和林区实际,我们必须坚持以问题为导向,提前谋划建立与高质量发展要求相适应的体制机制。要抓紧研究谋划法人治理、内部管控、绩效考核、薪酬工资、三级机关优化等改革方案,着力解决效率低下、权责不清、动力不足、人浮于事等问题。要构建地林一体化发展模式。林区实现高质量发展,离不开属地党政的支持。我们要树立一片林、一家人、一体化、一条心的理念,将心比心、换位思考,主动融入区域经济社会发展大局。
    (三)聚焦聚力绿色发展,增强林区高质量发展的动能。
    林区最大的产业是生态,天保工程是我们主要资金来源。我们必须切实提升森林经营保护能力,坚决举起生态产业化大旗,确保国家投入收到实实在在的成效。同时,林区要实现强企富民,仅依靠国家投入难以实现,必须走出一条符合林区实际的高质量发展之路。林区发展产业要遵循几个基本原则。一是生态优先,一旦经济建设与生态环境出现矛盾,必须把生态环境保护挺在前头;二是注重效益,没有效益的企业不能办、没有效益的项目不能上,不能为发展产业而发展产业;三是统筹推进,不能各自为战、单打独斗,一哄而上。推进林区产业要统筹布局。深入落实林区产业转型发展规划、旅游产业发展规划和相关策划方案,确定主体、找准路径,解决好干什么、怎么干、谁来干的问题。例如林区旅游,不能一说发展,各单位就不顾自身实际,盲目上项目;例如林下产业,种植养殖各林业局可根据自身实际建设基地,但加工项目不能遍地开花,必须集中集约,发挥规模效益。推进林区产业要学会利用政策。充分利用国家财政贴息、绿色发展基金、专项扶持资金、税收减免和国家大力推进大健康产业发展、中草药保护和发展、区域生态经济发展等政策,将政策植入产业和项目当中,借势借力发展。推进林区产业要选准做实项目。产业是宏观,企业和项目是微观,发展产业最终都要落实到项目上。要做好转型项目的效益分析、评估论证,决不能粉饰数据、夸大其辞。产业项目建议书、可研报告、风险评估报告都要实事求是,确保决策的科学性。推进林区产业要建立机制。要通过建立有效的激励约束机制,激发干部职工创新创业的活力和热情。要遵循经济规律、市场规律,提升在市场中配置资源、人才等各类生产要素的能力。要在盘活存量上下功夫,推进存量产业对标发展,鼓励其加强经营创收增效。要与林区“十四五”规划编制和产业发展规划、旅游发展规划及相关策划方案落实相结合,尽快遴选出一批项目,认真论证、适时推进。加快推进旅游公司运营工作,研究构建能够调动两级积极性的体制机制,推进建立统一规划、统一品牌、统一营销、统筹经营的发展模式。对接国家森林体验基地和森林养生基地试点建设、国家康养旅游示范基地建设等支持政策,积极探索旅游“+产业”“+林场”“+文化”等深度融合模式。加大对林下经济全产业链分工体系的研究,推进建立林户、基地、加工企业、营销平台协同发展的体制模式和利益联结机制,逐步建立多元化、集约化、规模化的产业体系。探索发展混合所有制经济,采取招商引资、资产置换、员工持股等多种方式,引进资金、技术、人才和管理模式。落实自治区“突出生态功能,发展碳汇经济”要求,积极争取将天然次生林经营碳汇纳入自治区抵消机制,主动融入国家、自治区碳排放权交易体系。进一步完善林区碳汇产业管理体制,建立项目管理、绩效评价、监督考核体系。明确投资开发模式,持续扩大项目储备,高效推进现有项目进场交易,探索质押、期货、基金等碳汇绿色金融,构建多层次碳汇产业体系。
    (四)聚焦聚力管理创新,强化林区高质量发展的保障。
    “小智理事,大智用人,睿智立法”。要结合巡视巡察、审计督查问题的整改,完善资金使用、项目管理等重点领域规章制度,严格抓好制度执行。要树立过紧日子的思想,严格资金使用方向,将资金重点投放在保生产、保工资、保效益的投入上。要细化成本费用管理,严控成本费用支出,不得突破资金预算指标。加强“三公经费”支出控制。加强内部审计监督,开展年度财务收支审计、离任经济责任审计和其它项目审计。要切实做好审计整改工作,梳理问题、落实责任、制定方案、逐项整改,通过完善机制、确立制度、规范程序等形成长效工作机制。适时开展会计委派制试点,推行会计电算化,对全林区财务系统逐步实行联网管理。要根据理顺体制要求,科学调整经营责任目标,协调做好上级指标确定、签订工作,完善林区内部单位薪酬绩效考核体系。加强计划基建管理,坚决维护投资计划的严肃性,特别是中央预算内投资建设项目,要严格执行固定资产投资的项目管理办法,提高项目建设质量和投资效益。加强国有资产管理,坚决杜绝国有资产体外循环,失察失控。加强安全生产管理,根据产业转型、职工队伍老化和基建项目同期大量开工的实际,特别要防范矿产、石油、交通等领域重大生产安全事故。根据林区体制转轨要求,认真研究谋划相关管理的重大基础性制度,确保体制一旦明确,制度随即跟进,防止出现管理的真空区和制度的空白点。
    (五)聚焦聚力民生福祉,践行林区高质量发展初心。
    民生连着民心。要坚持一心为民,把端正发展观政绩观群众观作为基础和前提,尽力而为,量力而行,让从事生态保护事业的人有更高的收入和更体面的生活。要在为职工整体增资的基础上,调整完善工资结构,发挥绩效工资作用,缩小局际、职级和同工种之间基本工资差距,逐步实现同工同酬、多劳多得。监督年金运营,根据各管理人投资运营的业绩情况,及时调整资金分配,保证基金收益,保障资金安全。积极争取属地支持,补齐道路、通信、电力等社会公共服务基础设施短板。加快林下经济节点路、林场场部通硬化路和全民健身中心等工程项目建设进度,改善居民出行条件,逐步疏通林区的发展命脉,逐步改善职工的生产生活环境,在高质量发展中打造“宜居之地”。广泛开展职工转岗技能培训,与区内外教学培训机构联合,采取送教上门、网络培训、微信辅导等方式,开展种类丰富、速成实用的技能培训活动,提高职工创业增收能力。深入实施林区困难职工解困脱困实施意见,扎实开展送温暖、金秋助学、“一助一”“多助一”等活动。
    四、坚定不移加强党的全面领导和党的建设
    党的全面领导和党的建设是林区建设发展的关键,实现新时代林区高质量发展,完成好重点国有林区使命任务,必须深入落实新时代党的建设总要求,下大力气解决林区党的领导和党的建设方面存在的矛盾问题和短板弱项,强化党建引领作用,把林区各项工作抓得更紧更实。
    (一)坚持把党的政治建设摆在首位。一要做“两个维护”坚决拥护者。深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二要做政治生态坚定守护者。严格执行党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,落实“四个服从”,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制和重大问题请示报告制度,加强民主管理,严格按程序决策、按规矩办事。要加强党内政治文化建设,弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。三要做政治风险有力防范者。强化风险意识,增强斗争精神,对重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题,保持高度警觉,做到眼睛亮、见事早、行动快,及时消除各种隐患。要实施领导班子特别是“一把手”政治能力提升计划,教育引导领导干部坚定政治立场、增强政治定力。
    (二)持续深化党的创新理论武装。一要着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。按照学懂弄通做实的要求,引导林区全体党员读原著、学原文、悟原理,切实把信仰信念信心建立在对马克思主义的深刻理解和对历史规律的深刻把握之上。要对全林区干部职工开展大学习大培训,制定出台《林区全员学习三年实施纲要》,建立中心组学习巡听旁听机制,开展对象化分众化理论宣讲活动,推动党的创新理论更加入脑入心。要深化党的十九届四中全会精神学习宣传,加强制度理论研究和宣传教育,办好处级干部轮训班,讲清楚成就背后的制度逻辑,增强干部职工群众制度自信。要建立和落实“不忘初心、牢记使命”制度,引导党员干部守初心、担使命。二要营造决胜全面建成小康社会的浓厚氛围。聚力决胜全面建成小康社会主基调,全方位宣传全面建成小康社会的伟大历程、辉煌成就、历史意义,展现干部职工群众同心同德奔小康的精神风貌。要围绕“生态优先、绿色发展”主题,大力开展国有林区改革、生态保护建设、产业转型发展和党的建设宣传,生动展示党的十八大以来林区喜人变化。三要推动形成共创美好生活的时代风尚。统筹抓好理想信念教育、社会主义核心价值观教育、优秀传统文化教育和党史、新中国史、改革开放史教育,弘扬民族精神和时代精神。深入开展向于海俊等先进模范学习宣传活动,有计划选树推出一批示范性、代表性强的先进典型,营造崇尚模范、学习典型的浓厚氛围。组织开展好“牢记嘱托强信心,感恩奋进新时代”主题教育活动和第五届林区道德模范评选表彰活动。四要着力提升林区文化影响力。结合生态文明建设,大力挖掘林区森林文化、森工文化、民族文化,提炼林区精神,制作推出一批有林区特色、生动活泼、职工群众喜闻乐见的精品力作,生动展现林区职工群众的拼搏奋斗和幸福生活。大力弘扬乌兰牧骑精神,深化基层综合志愿服务活动。要抓住今年召开全国旅游发展大会机遇,精心打造一批文化特色鲜明的旅游线路和目的地,推动文化旅游融合发展。
    (三)牢牢掌握意识形态工作主动权领导权。一要压紧压实责任。落实好中央修订后的《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,建立负面和正面“两个清单”,加强专项巡察和工作督查,坚决落实好党委主体责任和书记第一责任人职责,牢牢掌握意识形态工作的主导权。二要强化阵地管理。坚持党管媒体原则不动摇,针对林区改革验收的重要节点,进一步加强对林区新闻媒体、课堂、讲座、研讨会等各类阵地的建设管理,加强网络意识形态责任制和网络安全工作,推进网络综合治理。三要加强引导处置。健全和完善重大舆情统筹协调应对机制,坚持用大概率思维应对小概率事件,针对民生领域热点和可能发生的突发事件,及时回应关切,妥善有力引导。四要充分发挥统战作用。完善大统战工作格局,认真做好民族、宗教工作,积极创新党外知识分子等统战工作方式方法,编织最大“同心圆”。
    (四)锻造忠诚干净担当的高素质干部人才队伍。一要建立和完善领导班子优化机制。认真落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》和自治区的若干措施,坚持德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,落实好干部标准,按照好中选优、优中选强原则配强班子,坚持老中青相结合的梯次配备,注意选拔具有专业能力、专业精神的干部,合理配备女干部、少数民族干部和党外干部,推动优化班子配备、增强整体功能。二要建立和完善干部选拔任用机制。强化政治素质考察、政治把关,多渠道、多层次、多侧面把干部政治素质考实考准。加强日常了解研判、集中调研研判、核实甄别研判、“凡提四必”研判,坚决防止“带病提拔”。要有计划、有重点、有节奏地培养选拔年轻干部,建立优秀年轻干部人选信息库,注重把年轻干部放到急难险重任务中磨砺考验,用当其时、用当其位,让整个干部队伍有干劲、有奔头、有希望。要加强领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼,在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨,真正锻造成为烈火真金。三要建立和完善干部担当作为激励机制。深入落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见及各项配套措施,建立重大项目、重点任务和重大关头考察识别干部办法。要推动林区上下转作风、讲奉献,围绕林区急难险重工作任务,组织干部职工开展义务劳动,让“艰苦奋斗、无私奉献”的大兴安岭人精神发扬传承下去。要严格落实习近平总书记“三个区分开来”的重要要求,进一步建立健全容错纠错、澄清保护机制,敢于为改革创新者、干事创业者说公道话,旗帜鲜明为勇挑重担、开拓进取的干部撑腰鼓劲。四要建立和完善优秀人才培养造就机制。要按照自治区构建“一心多点”人才工作格局要求,制定加强新时代林区人才工作若干意见和《林区人才发展规划》,完善林区人才培养、评价、流动、激励机制,充分调动现有人才的积极性、创造性,吸引、留住人才。要加强人才储备,加大高层次人才培养,建立人才培养长期稳定支持机制,大胆使用青年人才,弘扬科学精神、工匠精神,造就高水平人才队伍。
    (五)坚定不移推动基层党组织全面进步全面过硬。一要统筹谋划基层党建。落实国有企业基层党组织工作条例,结合改革合理调整设置基层党组织,认真做好改革转制后的企业党代会换届工作。要健全“一岗双责、三级书记联动抓党建”责任体系,完善三级联述联评机制,改进考核方式、强化结果运用,层层压实党建责任。二要加强机关党的建设。认真落实机关基层党组织工作条例,着力深化理论武装、夯实基层基础、推进正风肃纪、严格组织生活,推动党建工作与业务工作深度融合,切实解决“灯下黑”“两张皮”问题,做好“三个表率”,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。三要突出抓好党支部工作条例落实。按照自治区党委要求,坚持从基础工作、基本制度、基本能力抓起,研究出台《林区党支部标准化规范化建设三年实施纲要》,到2021年,林区30%以上的党支部达到“最强党支部”标准、软弱涣散基层党组织基本消除;到2022年,建立动态管理和互帮互助机制,推动党支部建设后进赶先进、中间争先进、先进更前进。四要严格党员教育管理监督。从严落实党员教育管理条例、党员教育培训工作规划,实施党员综合素质提升工程,建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作风过硬的党员队伍。要突出政治标准,提高发展党员质量,集中排查整顿“带病入党”、违规入党、长年不发展党员等问题。组织开展党员规范佩戴徽章、创建党员先锋岗、党员承诺践诺等活动,引导党员创先争优、建功立业。五要深入推动基层党建创新。围绕林区党建重点、难点和焦点问题,加强调查研究,推进基层党组织活动方式方法和机制创新。抓好自治区“北疆百年先锋”“最强党支部”建设等基层党建工作项目,大力选树、宣传一批先进基层党组织,汇编推出一批党支部工作典型案例,形成一批具有林区特色的党建品牌。
    (六)一以贯之全面从严治党。一是持续深化政治监督。要把增强“两个维护”作为政治监督的根本任务,着力强化对坚持中国特色社会主义制度、执行党中央重大决策部署、落实全面从严治党责任和权力运行的监督,实行项目化管理,开展常态化监督。强化管党治党持续发力,进一步压实“两个责任”,推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”机制,全面深化清廉林区建设。二是持之以恒深入推进作风建设。要驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,动真碰硬解决“四风”隐形变异问题,严肃查处顶风违纪行为,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治,认真抓好审计反馈问题整改,抓住普遍性问题和反复出现的问题,找准症结、分类解决,推动完善作风建设长效机制。三是保持惩治腐败高压态势。要始终保持重遏制、强高压、长震慑,严肃查处党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题,强化不敢腐的震慑氛围。要深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,加大重点领域和关键环节反腐力度,针对突出问题开展系统治理。加强思想道德和党性教育,推进廉洁文化建设,持续净化林区政治生态。四是增强监督的严肃性协同性有效性。要围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,统筹推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”,建设配置科学、权责协同、运行高效的监督网。要精准运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,着重加强对苗头性、倾向性问题的发现和解决力度。五是不断提升政治巡察实效。紧扣“六围绕一加强”和“五个紧扣、五个推进”,查找政治偏差,纠正政治偏向。加强统筹谋划,高质量、有节奏推进巡察全覆盖。突出抓好巡察整改落实和成果运用,强化整改主体责任,完善整改情况报告制度,健全整改公开机制,创新整改日常监督机制,切实发挥标本兼治的战略作用。
    (七)持续推进和谐林区建设,凝聚发展合力。一要提升群团工作水平。坚持党建带群建,突出政治引领,持续教育引导职工群众听党话、跟党走,将群团组织所联系的职工群众紧紧团结在党的周围。要突出担当有为,组织发动广大职工群众在推动中心工作中施展才华、建功立业,尤其要在新冠肺炎防控、造林绿化、退耕还林、护林防火、深化改革工作中勇挑重担,为打赢重大战役作出更大贡献。要突出群团组织和群团工作改革创新,着力增“三性”、去“四化”,打造亮点,体现特色,进一步提高群团工作的吸引力、凝聚力、战斗力。二要大力建设平安和谐林区。自治区将2020年确定为“解决信访问题年”。要坚持问题导向,按照“三到位一处理”的要求,深入开展信访矛盾化解攻坚,学习和借鉴新时代“枫桥经验”,落实领导干部接访下访机制,深化信访制度改革,全力推行依法分类处理信访诉求工作,打造阳光信访、责任信访、法治信访。要持续深入开展扫黑除恶专项斗争,在深挖整治上见成效,在长效常治上下功夫,严厉打击涉恶腐败和“保护伞”,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针,加强防控体系建设,全力做好防控、预警和突发事件的处置,切实维护林区长治久安。
    同志们,任务已明确,关键在落实。林区各单位、各部门、各级领导干部要统一思想、攻坚克难,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,确保管理局党委各项决策部署落地生根、开花结果。要增强必胜之心,始终坚定发展现代林业、建设美丽林区的信心和决心,在重大考验面前挺直脊梁,在艰难险阻面前勇往直前,沉下心来、扑下身子,把工作抓实抓细抓落地,以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲彰显必胜之心,用勇当先锋、敢打头阵的行动展现共产党人本色。要增强责任之心,始终树牢“有权必有责、有责必担当”的责任意识,不断提高政治觉悟、思想觉悟,把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上,勇挑重任、敢涉险滩,以高质量发展为己任,以担当务实的作为取得良好的工作成绩,解决好“最后一公里”问题,确保各项工作任务高效率、高质量完成,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要增强务实之心,始终坚持有所为、有所不为、有所必为,一步一个脚印,干一行、爱一行、精一行,多办解民困、惠民生的好事,多出解难题、促发展的实招,真正做到指挥在一线,实干在一线,问题解决在一线,少说多干,务实前行;坚决反对形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担,让广大干部有更多的时间和精力抓落实。
    同志们,上下同欲者胜,风雨同舟者兴。让我们只争朝夕,不负韶华,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚守初心、践行使命,为全面建成林区小康社会,发展现代林业、建设美丽林区、推动高质量发展努力奋斗!

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